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张家口市中级人民法院工作报告

2020-01-20    来源:张家口市人大常委会 【字体:  打印

———2020年1月16日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上

张家口市中级人民法院院长 王靖

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作, 请予审议, 并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

2019年主要工作

2019年, 市法院在市委坚强领导、 市人大及其常委会有力监督、 市政府、 市政协和社会各界大力支持下, 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神, 全面贯彻省市委重大决策部署, 忠诚履职, 担当尽责, 严格办案, 公正司法, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义, 以审判为中心的各项工作扎实开展, 法院整体工作实现了全面进步和新的提升。 全市法院新收各类案件61885件, 审执结58105件, 结案率93.87%, 同比上升0.19%。 其中, 市中院新收各类案件6913件, 审执结6783件, 结案率98.12%,同比上升0.92%。 省、 市及省法院领导多次给予肯定和批示, 全年共有37个集体和76名个人受到省以上表彰奖励。 市中院领导班子被市委评为实绩突出领导班子, 市中院环保庭获评 “全国法院军队停偿服务先进集体”, 审判管理办公室获评 “全国巾帼文明岗”, 立案庭被省高院荣记集体一等功, 怀安县法院被评为全国法院司法宣传工作先进集体,阳原县法院获评全省法院基本解决执行难集体三等功, 宣化区法院被省高院荣记扫黑除恶专项斗争集体三等功, 崇礼区法院党总支被评为全市先进基层党组织。

一、 有效推进平安法治建设, 全力维护社会政治稳定

推进扫黑除恶专项斗争打好审结涉黑恶案件75件372人, 审结率100%。 打掉了以张振清、 史志刚、 冯海军、 常日光为首的群众深恶痛绝的黑恶势力。 紧盯 “打财断血”, 依法追缴、 没收、 判处财产刑2621.84万元, 铲除黑恶势力经济基础。 聚焦 “打伞破网”, 深入排查黑恶势力犯罪及 “保护伞” 线索85条, 提出司法建议30件。 新华社、 法制日报、 人民法院报多次专题报道张家口法院扫黑除恶战果。

维护社会和谐稳定筑牢审结一二审刑事案件2618件, 判处3780人。 其中审结故意杀人、 抢劫严重暴力犯罪以及涉枪、 涉爆、 涉毒等犯罪案件552件, 审结盗窃、 诈骗、 非法集资等侵财性犯罪案件485件, 依法审理了王清和等31名被告人电信网络诈骗案, 在对被告人判处刑罚的同时责令退赔受害人损失141万元, 切实维护群众合法权益。 审结假农药、 假种子、 危害食品药品安全犯罪案件28件, 保障人民群众舌尖上的安全。 审结校园欺凌犯罪案件19件24人, 用法治护航未成年人健康成长。 审理贪污、 贿赂等职务犯罪案件56件62人, 依法审理了市公安局原副局长王守成职务犯罪大要案, 数罪并罚判处其有期徒刑22年。 全力做好国庆安保信访维稳工作,集中攻坚信访积案, 进京到市集体访同比下降30.8%, 为国庆70周年营造和谐稳定的社会环境。 市中院被市委评为国庆安保信访维稳工作先进集体。

深化法治张家口建设构建推进府院联动, 推动行政争议实质性解决, 诉前化解土地征收、 房屋拆迁等纠纷29件, 当年受理一二审行政案件595件,同比下降8.6%。 发布行政审判白皮书, 与市司法局共同举办行政执法培训班, 为市政府常务会议讲授法治课, 促进提升依法行政水平。 确认国家赔偿案件3件, 赔偿金额91.1万元, 为困难当事人发放司法救助金222.2万元, 让人民群众切实感受司法的温度与公正。 严厉打击虚假诉讼, 对两名涉案当事人依法拘留、 罚款, 维护诉讼秩序, 助推诚信张家口建设。

投入社会综合治理精书通过加强与行政机关、公证机构、 保险行业、 劳动仲裁等调解组织的协调配合, 完善多元化矛盾纠纷化解机制, 构建立案前多元化解和立案后 “分调裁审” 相结合的多层次解纷模式, 共诉前化解各类矛盾纠纷11317件, 全市传统民事和行政案件同比实现大幅下降。 积极开展创城志愿服务, 桥东区、 桥西区、 经开区等法院开展物业纠纷庭审进社区, 促进社区物业管理规范运行, 助力文明城市创建。 认真做好判缓人员社区矫正前期调查工作, 协助做好缓刑人员帮教管理, 办理减刑假释案件1114件, 办理特赦案件39件。 落实普法责任制, 开展 “法官九进” 以及 “孝老敬亲、 和家睦邻” 法治宣传活动, 通过 “两微一端”、彩信平台推送法治信息1万余条, 彰显法安天下、德润人心。

二、 围绕中心服务大局, 营造高质量发展法治环境

保障邀请市政协申全民副主席为全市法院作推进 “首都两区” 建设专题讲座, 依托 “6.5” 世界环境日、 “12.4” 宪法宣传日, 以 “弘扬宪法精神、保障两区建设” 为主题, 向全社会宣讲 “首都两区” 建设规划, 强化 “首都两区” 建设主人翁意识。 加大环境保护审判力度, 审结环保类案件847件, 与检察机关建立公益诉讼联席会议机制, 审理了全市首例刑事附带民事公益诉讼案, 判处被告人有期徒刑, 并责令赔偿损失600余万元。 首次发布张家口市环境资源审判白皮书, 公开发布环境资源审判十大典型案例, 以法治力量护航张家口绿色发展、 生态强市。

助力脱贫攻坚出实招。 依法审理贪污、 挪用扶贫资金犯罪案件8件, 为农村困难当事人减缓免诉讼费361.18万元。 认真落实驻村帮扶责任, 帮助贫困村改善基础设施建设和人居环境, 推动产业项目落地落实, 助力帮扶村脱贫出列, 驻村帮扶工作成效明显。 在4个帮扶村设立法官工作站, 化解矛盾纠纷36起, 助力乡风文明、 乡村和谐。 依托 “一乡镇一法庭” 开展 “法治助力乡村振兴、 服务保障脱贫攻坚” 活动, 受到市委书记回建、 市人大常委会主任李青春、 市政协主席刘宝岐等领导批示肯定。

保护民营企业再发力。 加强产权司法保护,慎用查封、 扣押等强制措施, 保障民营企业合法权益。 在全市开展百名员额法官访民企活动, 发放 《民营企业法律风险防范指引》 《涉民营企业典型案例选编》, 进一步提升司法服务民营企业的针对性和实效性。 与市工商联、 市司法局联合成立民营企业调解委员会, 创建调解e平台, 切实为民营企业提供多元司法服务。 建立破产案件府院联动机制, 稳妥审理破产案件21件, 依法终结了宣化化肥集团有限公司、 下花园电石厂破产案, 妥善安置职工5000余人, 取得良好社会效果。

服务冬奥筹办及七大主导产业发展重实效。 市中院开通涉冬奥案件绿色通道, 加强涉冬奥知识产权保护, 对所有涉冬奥行政案件全部妥善化解, 为京张、 张大、 张呼高铁重大项目建设提供有力司法保障。 崇礼区法院建立 “法院+雪场+保险” 司法保障机制, 化解涉冰雪产业、 滑雪旅游等矛盾纠纷19件; 怀安县法院成立南山巡回法庭, 万全区法院设立高新技术产业园区法官工作站, 化解涉高端制造业矛盾纠纷26件; 怀来县、 张北县、 蔚县等法院成立旅游巡回法庭, 化解涉文旅产业矛盾纠纷128件; 涿鹿县、 赤城县、 康保县、 沽源县等法院主动延伸司法职能, 化解涉新型能源、 农牧业产业矛盾纠纷49件, 有力服务保障冬奥会筹办和七大主导产业健康有序发展。

三、 优化便民利民举措, 满足群众多元司法需求

“一站式” 诉讼服务便民利民初显成效。 全市法院诉讼服务中心提档升级, 实现了从单一立案向全流程诉讼服务的拓展, 诉前调解、 立案、 交退费、 阅卷等诉讼服务一站办、 网上办。 市中院设立“24小时微法院”, 当事人凭身份证即可实现自助立案、 查询信息、 联络法官、 中转材料。 电子法院建设扎实推进, 网上立案25053件, 京津冀法院跨域立案36件, 利用互联网开庭83件, 群众诉讼更加便捷。 市中院 “电子法院” 便民新平台入选全省“十大法治成果” 提名奖。

“一乡镇一法庭” 工作跃居全省前列。 紧抓市委创建 “两所一庭一中心” 基层社会治理新格局的有利契机, 充分发挥 “一乡镇一法庭” 服务乡村基层治理职能优势, 充实人员, 提升硬件, 加强信息化建设, 有效化解乡村矛盾纠纷。 尚义县法院把“一乡镇一法庭” 工作深度融入县委总体基层创建当中, 打造无讼乡镇、 无讼村街达62个, 下花园区法院在乡镇法庭搭建 “互联网+诉非” 衔接平台,有效维护乡村和谐稳定。 全市法院通过 “一乡镇一法庭” 就地化解纠纷2374件, 司法确认338件,接受群众咨询6143人次, 参与社会治安综合治理1816件次 ,我市 “一乡镇一法庭” 工作跻身全省先进行列。

解决执行难取得实质性进展。 全市法院对8350名自然人、 1065个单位限制高消费, 对90人限制出境, 将4871名自然人、 496个单位纳入失信被执行人名单并向社会公布, 同时向移动、 电信、 联通三大运营商推送失信名单, 为其定制 “老赖” 彩铃, 1461人迫于威慑主动履行义务。 市中院主动与市政务信息平台对接, 与市住房公积金管理中心建立网络查控机制, 与省、 市交警部门签署协助查扣机动车联动协议, 进一步强化执行威慑力。 全市法院依法拘留被执行人92人, 以涉嫌拒执罪移送公安机关17人, 全年共执结各类案件15690件, 执行标的24.1亿元。

四、 狠抓执法规范化建设, 努力彰显司法公平正义

修炼内功强素质。 以系统开展 “大学习、 大讨论、 大练兵、 大比武” 等十项活动为抓手, 在全市法院深入开展 “执法办案规范提升年” 活动,练内功、 强素质、 促提升。 围绕 “假如我是当事人” 进行换位思考, 将以人民为中心发展思想内化于心、 外化于行。 组织庭审观摩练兵及裁判文书评比, 促进庭审规范化, 着力打造精品庭审和裁判文书。 市中院一例案件庭审获评全国法院“百场优秀庭审”, 一篇裁判文书获评全国法院“百篇优秀裁判文书”。

统一标准促规范。 针对我市民间借贷案件逐年增多趋势, 市中院制定 《民间借贷案件指导手册》, 依法严厉打击套路贷、 职业放贷人的违法活动, 共审结民间借贷案件5215件。 出台 《劳动争议案件办理指导手册》 《房屋买卖合同办案规范》, 促进类案裁判标准统一。 严格规范案件发还改判, 减轻当事人讼累, 案件发还改判率同比下降4.5%。

完善监管提质效。 严格管控案件办理流程节点, 杜绝超审限和长期未结案, 均衡结案实现常态化, 长期未结案比率保持全省最低。 强化院庭长监管职责, 共对1073件 “四类案件” 实施监管, 切实做到有权必有责、 放权不放任。 加大案件评查力度, 重点评查发回改判、 信访投诉等各类案件19947件, 发现并整改问题103个, 案件瑕疵率明显下降。 全市法院法定审限内结案率、 服判息诉率等多项核心指标排名全省前列。

五、 深化改革促发展, 推进审判体系审判能力现代化

内设机构和新型审判团队建设落地见效。 基层法院内设机构改革全部到位, 内设机构由263个精减到145个, 人员结构更加优化, 新型审判执行团队建设得到进一步加强。 员额法官平均办理案件120件, 办案最多的达354 件, 办案效率进一步提升。 坚持入额必办案, 院庭长带头办理疑难复杂案件39112件, 占比67.31%, 充分发挥示范引领作用。

道交一体化改革全省领先。 全市法院整体推开道交一体化改革, 会同公安、 司法、 保险等部门设立 “网上数据一体化处理” 平台进行联合调处, 当事人通过平台可以申请调解、 司法确认、 一键理赔, 切实解除了往返奔波之苦, 促进了道交纠纷快速解决。 2019年通过网上平台受理道交纠纷2421件, 总金额3399.5万元, 成功调解1758件, 调解成功率72.6%。 我市道交一体化改革经验被最高法院专刊全国转发。

以审判为中心刑事诉讼制度改革扎实推进。 坚决落实 “三项规程” 要求, 着力推进刑事案件律师辩护全覆盖, 证人出庭率、 当庭宣判率大幅上升。贯彻宽严相济刑事政策, 一体推进认罪认罚从宽制度和轻刑快判机制, 运用速裁程序审理刑事案件95 件,办案周期平均缩短10天, 刑事审判质量和效率进一步提高。

六、 持续加强队伍建设, 全面提升业务能力和司法水平

强化思想政治教育, 坚定正确政治方向。 坚决落实全面从严治党总要求, 扎实开展 “不忘初心、牢记使命” 主题教育, 进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想, 筑牢意识形态阵地。 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神, 学习贯彻《党组工作条例》 《政法工作条例》, 坚决落实重大事项请示报告制度, 确保党对法院工作的绝对领导。 市中院学习贯彻 《政法工作条例》 做法在全省政法系统介绍经验。

加强业务技能培训, 促进提升司法能力。 以开展 “大学习、 大调研、 大培训” 活动为抓手, 全年组织各类培训班73期, 举办法官大讲堂3期, 培训干警2449人次。 坚持走出去交流学习, 选派干警赴北京一中院挂职锻炼, 组织70名员额法官到清华大学参加培训, 安排6批次办案团队到先进法院学习考察, 聘请中国政法大学教授担任司法咨询委员, 提升标准, 推动工作。

加强纪律作风建设, 确保公正廉洁司法。 围绕加强纪律作风建设和内部管理, 在全市法院开展 “大督查、 大整改” 活动, 发现并整改共性问题26项。 落实全面从严治党主体责任和 “一岗双责”, 出台 《党风廉政建设责任清单》, 将廉政风险点防控纳入日常监管, 坚持抓早抓小、 抓细抓实。 全年查处违法违纪案件9案10人, 同比分别下降47.1%和66.7%。 坚持严管厚爱, 重视青年干警培养使用, 落实从优待警各项政策, 推进法官等级按期晋升和择优选升, 进一步激发全员工作积极性。

七、 接受监督虚心纳谏, 促进严格公正文明司法

全市法院主动接受人大监督, 积极配合市人大常委会开展扫黑除恶专项斗争等专题调研, 向省人大调研组专题汇报宪法、 “一法一条例”、 水污染防治法贯彻实施情况, 邀请代表委员观摩庭审12场次, 召开民情恳谈会、 法院开放日征求各级代表意见建议63条, 全部采纳并及时整改。自觉接受社会各界监督, 办结政协委员提案1件, 邀请检察长列席同级法院审判委员会18次,办理刑事抗诉案件25件, 向社会公开裁判文书43236份, 公开审判流程信息56221件, 以监督促公正。

各位代表, 一年来, 全市法院工作的发展进步, 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果, 是市委坚强领导的结果, 是市人大及其常委会有力监督、 市政府大力支持、 市政协民主监督、 社会各界关心支持帮助的结果。 在此, 我代表全市法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时, 我们也清醒认识到, 当前法院工作还存在一些问题和不足: 一是审判职能作用发挥还不够充分, 围绕中心服务大局的针对性还不够精准; 二是适应新时代人民群众更高司法需求, 提升审判质效、 提供优质司法服务的能力水平还有待进一步提高; 三是涉外和知识产权专业审判人才匮乏, 队伍专业素养仍需提高; 四是司法不规范问题依然存在, 从严治院还有薄弱环节, 个别干警违纪违法现象仍未杜绝。 对这些问题和不足, 我们将采取有力措施, 认真加以解决。

2020年工作安排

各位代表, 2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、 实现 “十三五” 规划收官之年, 是冬奥筹办关键之年, 是 “十四五” 规划编制之年, 我们面临的任务必将更加艰巨而繁重。全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神, 深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神, 全面落实省市委工作部署, 紧紧围绕 “完成三大历史任务、 交出两份优异答卷” 总目标, 聚焦建成 “首都两区”、 打造 “河北一翼” 定位, 大力发展 “七大主导产业”, 加快推进 “五城建设”, 致力走出一条绿色发展、 生态强市、 换道超车的新路, 积极推进审判体系和审判能力现代化, 充分发挥审判职能作用, 为创造和谐稳定社会环境和公平正义法治环境作出法院应有贡献。

一是在推进平安和法治张家口建设上担当作为, 坚决筑牢首都政治全面巩固 “不忘初心、 牢记使命” 主题教育成果, 教育干警树牢 “四个意识”、 坚定 “四个自信”、 坚决做到 “两个维护”,始终与党中央保持高度一致。 积极参与法治张家口建设, 持续深入推进扫黑除恶专项斗争, 依法严厉打击各类刑事犯罪, 努力为京津冀协同发展、 冬奥会筹办、 “首都两区” 建设和脱贫攻坚等国家战略顺利实施提供更加精准有力的司法保障。

二是紧紧围绕中心服务大局, 努力为全市高质量发展营造法治化营商环境。 妥善审理国企改革、破产重整、 民营企业、 民生保障等领域各类矛盾纠纷, 服务保障供给侧结构性改革, 深化府院联动机制, 支持政府依法行政, 为培优做强 “七大主导产业” 和顺利推进 “五城建设” 创造更加和谐稳定的社会环境和优质高效的法治环境。

三是始终坚持以人民为中心的发展思想, 全面满足新时代人民群众多元司法需求。 坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面, 加快两个 “一站式”建设, 加快推进 “分调裁审” 改革, 全面深化“一乡镇一法庭” 建设, 妥善审理涉民生领域各类纠纷, 健全完善综合治理执行难工作长效机制, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是持续深化司法改革和智慧法院建设, 促进审判体系和审判能力现代化。 深入推进司法责任制综合配套改革, 持续深化执法办案规范化建设, 不断提升司法公信力。 持续推进智慧法院建设, 坚持守正和创新相统一, 切实为人民群众诉讼提供更加智能便捷的司法服务。

五是坚持不懈加强法院队伍建设, 进一步夯实公正司法的基础。 始终坚持在党的领导下开展好法院工作,自觉接受人大、 政协、 监察、 检察及社会各界监督, 加强党风廉政建设, 强化干警理论武装, 加强内部规范管理, 大力实施精准培训,努力打造革命化、 正规化、 专业化、 职业化的法院队伍。

各位代表, 新的一年, 我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 坚持在市委的坚强领导下, 不忘初心、 牢记使命, 担当实干、砥砺奋进, 努力开创新时代法院工作新局面, 为全市圆满完成三大历史任务、 交出两份优异答卷做出新的更大的贡献, 为全市人民过上幸福安康的美好生活创造更加和谐稳定的社会环境。