一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣贯彻落实中央和省市委决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、全面推进依法治市,在市委坚强领导下,以践行“河北发展、人大尽责”理念为主线,紧密结合张家口实际开展一系列活动,充分履行宪法和法律赋予人大的各项职责,突出思想政治引领、提高立法效率、深化联动监督、完善制度机制、夯实基层基础、发挥代表作用,动员全市人大系统积极行动起来,切实发扬斗争精神,增强斗争本领,锻造绝对忠诚的政治品格,提升勇于担当的素质能力,弘扬勤勉履职的务实作风,保持尽心尽责的工作态度,为完成三大历史任务、交出两份优异答卷做出新的贡献。
二、工作要求
在市委的领导下,按照省人大的统一部署,开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动,充分展现我市人大代表和人大工作者奋发进取、担当作为、尽心尽责的时代精神,更好依法履职、科学履职,服务张家口改革发展大局。
——围绕中心大局。深入贯彻落实市委十一届四次全会精神,紧紧围绕京津冀协同发展、冬奥会筹办、脱贫攻坚、首都“两区”建设等国家重大战略和决策部署,按照市委“一个抢抓、两个确保”总要求,确定人大工作重点,务实举措、务实推进,为扎扎实实完成三大历史任务、交出两份优异答卷发挥人大作用。
——全面履职尽责。切实加强“两个机关”建设,认真履行宪法法律赋予的各项职责,创新工作方法,破解履职难题,着力提高立法质量、增强监督实效,更好保障民生、更好服务高质量发展。
——完善制度机制。充分发挥人大制度优势,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与。不断总结经过实践证明行之有效的做法和经验,提高人大工作的制度化、规范化水平。
——发挥代表作用。进一步拓宽人大代表知政、议政、参政渠道,激发代表履职活力,提高依法履职水平,发挥代表主体作用。推动解决关系人民群众切身利益的问题,积极回应人民群众重大关切。
三、活动内容
活动内容主要包括以下方面:
(一)突出思想政治引领,牢牢把握人大工作正确政治方向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“三深化、三提升”活动,全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大事项向党委请示报告制度,坚持把党的领导贯穿于人大工作始终和各方面,始终保持人大工作正确政治方向。
认真学习领会京津冀协同发展、冬奥会筹办、脱贫攻坚、“两区”建设等国家重大发展战略和决策部署,深刻领会精神实质,把握根本要求,切实提高思想素质和政治站位。强化作风建设,不断解放思想、更新观念,大力弘扬求真务实的作风,强化责任担当精神,切实增强工作创新活力,提高人大工作水平。
(二)着力提高立法效率,充分发挥立法的引领和推动作用。切实发挥人大立法主导作用,实现地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。围绕首都“两区”建设和冬奥会筹办,制定地下水保护、官厅水库湿地保护、无障碍设施环境建设管理、公共场所控制吸烟等条例,为重大国家战略顺利实施提供支撑和保障。围绕社会管理和民生改善,制定燃放烟花爆竹管理条例。坚持问题导向,坚持精细立法,坚持开门立法,严把质量,突出特色,确保制定的法规科学可行。牢牢盯住关键领域和薄弱环节,确保立出来的条例能管用、真管用、有效果。与清华大学、中国政法大学建立长期合作关系,制定关于立法论证、评估工作的规定等制度,立有特色、起作用的精品良法。
积极争取省人大常委会对立法工作的支持和指导,省市协同、优势互补、形成合力,着力提高立法工作质量。县级人大要积极关注本区域经济社会发展的焦点难点,以作出决定、决议等具有法律效力的形式推动和服务本地改革发展。
(三)深化联动监督,持续推进三大领域突出问题解决加速增效。根据2018年三项联动监督形成的基本结论和制度性成果,持续深化三项联动监督,推进三大领域突出问题进一步解决。扶贫脱贫攻坚方面,聚焦扶贫产业发展,针对龙头企业带动能力不强、利益联结机制不完善等问题;聚焦易地扶贫搬迁,针对安置小区和产业园区不同步、安置小区管理服务不完善、土地复垦进度慢等问题;聚焦激发贫困群众内生动力,针对简单发钱发物、变相吃利息、“一兜了之”政策“养懒汉”等问题,进行深入调研、检查,找出原因和症结,持续深化监督,跟踪问效。大气污染防治方面,紧盯冬奥会空气质量改善任务,以解决产业结构调整、能源结构优化、机动车污染防控、扬尘污染整治、工业企业治理、秸秆综合利用及禁烧、生活源污染防治突出环境问题为重点,听取审议市政府工作报告。延伸监督范围,听取审议市政府2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织市县乡三级人大对农村改厕和垃圾处理工作进行联动视察。优化营商环境方面,聚焦行政审批体制机制不顺、“三定”方案落实不力、部门作风建设有待加强等突出问题,紧紧围绕落实市委重点工作和扶持中小企业相关政策是否到位为重点,综合运用执法检查、召开座谈会、满意度测评等监督手段,组织各级人大代表深入企业广泛开展视察、调研等活动,督促政府及相关部门2018年三项联动执法检查营商环境问题整改到位,全面落实市委关于深化提升“双创双服”部署要求,不断增强民营经济发展活力。听取和审议市政府三项联动整改措施落实情况的报告并进行满意度测评,进一步巩固和扩大联动监督效果。
三项联动监督在省人大常委会的统一部署下,总结去年成功经验,采取省市县乡四级人大联动和组织代表有序参与的方式,认真组织代表小组开展调研视察、评议活动,形成联动监督的强大合力。
(四)完善制度机制,切实增强人大监督功效。充分发挥人大制度优势,健全和完善人大及其常委会民主决策、民主评议制度机制。
实施重点民生实事项目人大代表票决制。结合张家口实际制定票决制实施办法,在民生实事项目实施过程中,要组织代表全程参与,通过开展专题调研视察对项目建设情况进行监督,对办理结果进行评价,使民生实事项目真正成为暖心工程、民心工程、和谐工程。票决制在省人大常委会的统筹部署下,全面推开,2020年市县全部建立民生实事项目人大代表票决制。
开展专项工作评议和满意度测评。专项工作评议和满意度测评在人大常委会主任会议领导下进行,人大常委会全体组成人员以无记名投票方式,对政府组成部门工作和“一府两院”专项工作进行工作评议和满意度测评。测评结果在人大常委会全体会议上宣布,评议情况和测评结果向党委报告。工作评议和满意度测评要统筹安排、分级实施,市县人大常委会本届内对政府主要部门专项工作评议和满意度测评实现全覆盖。
建立政府组成部门被任命人员向人大常委会述职制度。制定述职指导意见,规范明确述职内容、述职方式、述职组织,实现人大任命与任后监督有效结合。述职分为书面述职和会议述职两种。书面述职由述职人员向常委会提交述职报告,印发人大常委会组成人员。会议述职纳入人大常委会会议议程,由述职人员在全体会议上作述职报告,人大常委会组成人员对述职报告进行审议。本届内对市政府组成部门被任命人员述职全覆盖。
(五)夯实基层基础,全面推进基层人大组织建设和县乡代表述职。着力加强基层人大组织建设。认真落实中央和省市委关于加强县乡入大工作和建设文件规定,推动健全完善县级人大专门委员会和人大常委会内设机构,建强办公室、选举任免代表工作委员会等综合办事机构,加强工作委员会建设,增强工作力量;配齐配强乡镇人大主席、副主席,专职专干,明确工作人员;健全街道人大工作委员会,明确主任和工作人员。
认真落实市人大常委会关于县乡人大代表进站述职的指导意见和代表述职管理办法,进一步规范述职的范围、内容、程序、组织形式、结果运用等。引导和规范代表围绕参加会议、遵纪守法、视察调研、服务群众等内容进行述职,接受监督,同时组织对代表进行满意度测评。提倡县人大常委会领导、乡镇人大主席、副主席带头回选区和选举单位述职,发挥好示范带动作用。
市县人大常委会要持续深化代表“两联系一发挥”工作,推动代表联系群众常态化。从测评满意度高、履职情况较好的代表中评选优秀人大代表,激励和引导人大代表牢记职责、认真履职、创先争优。
(六)丰富代表活动,充分发挥代表作用。紧扣“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”大局,创新活动载体,丰富代表活动,充分发挥代表作用,向全市各级人大代表发出倡议书,号召代表以先进为榜样,积极投身冬奥会筹办、脱贫攻坚、“两区”建设,让代表在“河北发展、人大尽责”活动中彰显新作为、展现新风采。
聚焦筹办冬奥会,开展“冬奥会有我”行动。组织基层人大代表积极参与奥运立法,广泛听取和收集群众意见建议,使立法更接地气。动员代表在服务保障冬奥会、发展冰雪运动、冬奥会场馆及基础设施建设中发挥带头示范作用,积极参与文明城市创建,争做文明使者,展示良好形象,为举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会作出应有贡献。
聚焦首都“两区”建设,开展“我为‘两区’建设做贡献”行动。向全市各级人大代表宣传“两区”建设的重大部署、重要意义,广泛动员。引导代表全程参与“两区”规划和建设,积极建言献策,自觉在“两区”建设中干事创业,争当排头兵,争创一流工作业绩,形成建设的强大合力,有效助推绿色发展、生态强市。
聚焦脱贫攻坚,开展“扶贫路上我当先”行动。号召全市各级人大代表聚力脱贫攻坚主战场,充分发挥代表密切联系群众的优势,鼓励基层代表亲自参与扶贫,开展走访、救助、办实事活动,认真倾听贫困群众意见,帮助解决实际困难。引导企业家代表充分发挥自身优势,积极联系贫困村、贫困户,扶持贫困村产业发展,尽快实现脱贫致富,齐心协力打赢脱贫攻坚战。
四、保障措施
(一)强化组织领导。市人大常委会成立主题实践活动领导小组,常委会主要领导担任组长,加强对各项工作的领导;成立活动领导小组办公室,负责组织实施。各县区人大常委会也要成立相应机构,制定活动方案,细化工作流程和实施步骤,并报市人大备案。活动领导小组办公室要切实负起责任,加强组织协调,确保高质量、高水平完成活动各项工作任务。
(二)精心筹划指导。要加强与省人大的沟通联系,及时总结推广工作中的好经验、好做法,发挥好典型示范作用,营造创先争优、奋力赶超、事争一流的浓厚氛围。要主动担当、积极作为,认真组织实施,防止“搞形式”“走过场”。要加强调研指导,开展定期、不定期检查抽查,确保主题实践活动取得成效。
(三)创新方式方法。把活动开展与日常工作紧密结合起来,明确目标任务、方法步骤、时间节点,并认真抓好落实。要充分调动人大代表的积极性和主动性,引导人大代表通过多种形式、途径开展活动。要在完成“规定动作”的同时,谋划开展好各具特色的“自选动作”,积极探索推动人大工作好的方法和路径。
(四)营造舆论氛围。充分利用各新闻媒体、门户网站、微信群等平台,广泛宣传人民代表大会制度优越性和相关法律法规,宣传人大依法履行职能和人大代表活动情况,增强人民群众对人大制度的认识和对人大工作的了解,大力营造人大工作良好舆论氛围。