(2019年4月12日)
李青春
同志们:
刚才,书钢主任对我市开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动实施方案作了详细说明;春生秘书长代表市委讲了重要的意见,从提高政治站位、扛起政治责任、加强组织领导等方面,对活动开展提出明确要求。大家要认真学习领会,一并抓好贯彻落实;宗怀、玉东、克成、国欣4位同志分别围绕做好代表工作、代表联络站工作、脱贫攻坚、发挥代表作用,从不同侧面作了很好的发言,经验和做法值得大家学习借鉴。下面,我围绕如何具体组织和开展好这次主题实践活动,讲3点意见。
第一,要深入把握好这次实践活动的主题主线
开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动,主题主线是围绕省委中心工作,服务、保障和推动河北发展,更好地发挥好人大的法定职能作用。发展是目标、是方向,尽责是手段、是路径。“尽责”是为了“发展”,“尽责”也必须围绕“发展”。全市各级人大一定要深刻领会、准确把握、全面贯彻好这次活动的主旨和要求,始终围绕河北发展“人大出什么力、尽什么责、发挥什么作用”这条主线,把加强“两个机关”建设、履行好宪法法律赋予的各项职责同推动省委市委重大决策部署深入实施、服务保障全省全市改革发展事业顺利推进有机统一起来,找准“发展”和“尽责”的结合点,始终做到围绕中心大局、全面履职尽责。
从全省来讲,围绕中心大局就是要深入贯彻落实省委九届八次全会精神,紧紧围绕推进实施重大国家战略和国家大事、省委“三六八九”工作思路和“三深化三提升”工作部署,来谋划和开展人大工作。从我市来讲,围绕中心大局就是要深入贯彻落实市委十一届四次全会精神,紧扣“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”,按照“一个抢抓、两个确保”工作总要求,聚焦市委12方面工作部署,研究确定人大工作重点。在开展实践活动的过程中,全市各级人大都要紧扣主题、把握主线,找准定位、正确摆位,做到聚焦中心不分神、服务大局不跑偏,展现全市人大代表和人大工作者奋发进取、担当作为的时代精神,在服务大局的实践中提升依法履职、科学履职、积极履职、充分履职的能力和水平,确保主题实践活动始终坚持正确的政治方向。
第二,要深入把握好这次实践活动的工作重点
在这次主题实践活动中,我们要突出“强化立法工作、提高监督实效、增强民主功能、夯实基层基础”等四项内容,从六个方面努力担当尽责,推动全市人大系统整体工作实现高质量发展。
(一)改进和加强地方立法工作,在发挥立法引领推动作用、提供有力法治保障方面担当尽责。今年以来,市人大常委会自觉围绕市委十一届四次全会提出的工作思路、目标、任务、要求,主动研究全市改革发展中涉及的立法问题,围绕冬奥会筹办、首都“两区”建设、社会管理等重点领域推进地方立法工作,确定了15个立法项目,并经市委常委会批准实施。为推动立法工作有效开展,3月29日我们专门召开立法工作推进会,进一步细化任务分解、压实责任分工、明确工作要求。承担立法任务的各有关单位,要认真贯彻落实立法推进会的部署和要求,切实强化责任担当、强化协调配合、强化工作落实,精心组织,扎实推进,确保高质量高效率圆满完成全年立法工作任务。这里再简要强调3点。
一要务必严格时限。市委常委会批准的《张家口市人大常委会2019年立法计划》是一项严肃的政治任务,必须按照既定的时间表扎实推进、如期完成。5件一类项目中,3件必须在6月中旬前、2件必须在10月中旬前由市人大常委会完成审议表决并报请省人大常委会批准;5件二类项目,年内要完成调研论证和文本起草工作;5件三类项目,年内要完成调研论证工作。有关单位要严格对表这些时间节点,倒排工作计划,加强工作统筹,不折不扣完成所承担的各阶段立法任务。哪个环节的工作滞后了,要想方设法抓紧赶上来。
二要务必确保质量。围绕能落地、真管用,坚持问题导向、精细立法、开门立法,切实增强法规的针对性和实效性、可执行性和可操作性。要加强调查研究,准确把握张家口在公共场所控制吸烟、燃放烟花爆竹管理、无障碍环境建设、地下水保护等方面特殊的市情、民情,准确把握问题所在、制约所在、难点所在,加强与高校和研究机构的合作,最大限度地扩大公众参与,凝聚各方面的智慧和力量,科学设计法律制度,精准制定创制性条款,真正立一批高水平、有特色的精品良法,回应好实践要求和群众关切。
三要务必压实责任。市政府办公室、司法局、公安局、水务局、林草局等各有关部门要强化主体责任,加大工作力度,确保立法任务、时间、组织、责任“四落实”。市人大常委会各相关专委、工委要充分发挥职能作用,加强工作衔接,确保法规议案按时提请常委会审议。法工委要加强统一调度和综合协调,督促立法计划有效落实。通过有关各方共同努力,确保全年立法任务按时优质高效完成。
(二)深化三项联动监督,在推进解决突出问题、推动党委决策部署落地落实方面担当尽责。在2018年工作基础上,进一步聚焦突出问题、强化联动效应、凝聚监督合力、创新监督方式、突出监督实效,巩固扩大已有的实践成果和制度成果,把三项联动监督不断引向深入。重点把握好3个方面。
一要突出监督重点。继续围绕市人大常委会关于三项工作报告的审议意见和关于三项执法检查的情况报告指出的13个方面主要问题,开展监督。扶贫脱贫攻坚方面,围绕市委、市政府2019年脱贫攻坚重点工作,聚焦扶贫产业发展,针对龙头企业带动能力不强、利益联结机制不完善等问题;聚焦易地扶贫搬迁,针对安置小区和产业园区不同步、安置小区管理服务不完善、土地复垦进度慢等问题;聚焦激发贫困群众内生动力,针对简单发钱发物、变相吃利息等问题持续深化监督,跟踪问效。结合市县两级的工作实际和关注重点,选择“小切口”,找准监督的发力点,剖析深层次原因,提出切实有效的工作建议。大气污染防治方面,紧盯冬奥会空气质量改善目标任务,重点聚焦产业结构、能源结构、运输结构和建筑施工扬尘、秸秆焚烧、生活源污染等城乡管理方面的突出问题,找准制约大气环境质量改善的关键因素,加强执法监督,督促部门履职,助推打赢蓝天保卫战。优化营商环境方面,围绕政务、市场、法治、人文、生态“五个环境”,重点聚焦影响行政审批体制机制不顺、“三定”方案落实不力、部门作风建设有待加强和落实扶持中小企业相关政策是否到位等突出问题,督促政府及相关部门全面落实深化提升“双创双服”活动的部署要求,推动制度、政策、体制机制方面的深层次障碍加速破除。
二要抓实监督过程。严格实施步骤,确保三项联动监督4个阶段8个环节任务不折不扣落到实处、见到实效。要层层动员部署,各县区人大常委会要抓紧制定本级工作方案,结合各自实际进一步细化实化监督内容、监督方式、工作要求等,确保在4月下旬部署到位。要加强跟踪监督,紧盯去年三项联动监督发现的突出问题,组织代表小组开展视察调研,通过对企业、贫困户、重点项目、窗口单位进行明察暗访,实地考察正反两方面典型案例,依托人大代表联络站收集意见等途径,深入了解2018年查出问题整改情况。对需要进一步整改解决的问题,按照级次,在6月中旬前由各级人大代表以代表建议或跟踪调研报告的方式提交本级人大常委会研究处理。要严格代表评议,各县区人大常委会要按照评议方案,组织本区域的四级人大代表,对三项联动监督整改工作进行全面评议。参评代表要确保不少于代表总数的四分之一,评议情况要在7月底前分别报省市两级人大常委会。对评议结果排名靠后的工作,要视情况采取听取专项工作报告、专题询问等法定监督方式,进一步监督整改,确保监督实效。要强化执法检查,坚持问题导向,紧盯整改落实,在8—9月组织开展一次执法检查活动,全面掌握问题整改情况。10月底前,县区人大常委会要依法听取本级执法检查报告。要搞好审议测评,11月中旬,市人大常委会将听取和审议市扶贫办等8个部门关于落实整改任务情况的报告,并开展满意度测评。
三要凝聚监督合力。加强三级联动,市人大常委会有关工作机构要发挥好统筹协调作用,按照活动的统一部署,加强对县乡两级人大的工作指导,组织开展好联动执法检查等活动;县区人大常委会和乡镇人大主席团要主动作为,严格按照时间节点和工作要求,精心组织好各环节工作,确保活动有力有序有效开展。
(三)实施民生实事项目人大代表票决制,在践行以人民为中心发展思想、积极回应人民群众重大关切方面担当尽责。要把实施民生实事项目人大代表票决制,作为健全和完善人大及其常委会民主评议、民主决策制度机制,充分发挥人民代表大会制度优势的重大创新性举措,严格依法依程序推行,推动政府决策与群众需求精准对接、高度融合,促进社会治理体系现代化。实施过程中要着重把握好3个环节。
一是前期初选要主动介入。民生实事项目的征集、初选,各级政府要发挥主导作用,人大要主动作为、提前介入。要积极营造氛围,组织新闻媒体大力宣传推行民生实事项目人大代表票决制、靠民主决策办好民生实事的重大意义,进一步树立党委政府的良好形象,有效凝聚社会共识,广泛动员群众参与,让老百姓都来关心关注自己的事情,为推行票决制奠定坚实的民意基础。要发挥代表作用,依托人大代表联络站,组织代表学习票决制的有关知识,认真听取民意、汇聚民智,广泛收集人民群众的意见建议,转交政府作为征集民生实事项目的重要参考,切实发挥人大代表在政府与群众之间的桥梁纽带作用。
二是审议票决要严把程序。政府对征集筛选出的民生实事项目,经过政府常务会议、党委常委会议、人大常委会议层层研究审议后,将提请同级人民代表大会审议和票决。这就要求我们在明年年初的人代会组织上,把这个环节的工作想深做细。大会议程中要安排必要的时间,对民生实事候选项目进行分团审议。候选项目的有关情况要形成会议材料,提前印发全体与会代表。审议时,要提前协调政府安排人员列席代表团会议,就代表提出的问询作出说明。要认真研究制定票决办法(草案),经代表审议、人代会全体会议表决通过后实施。各代表团审议候选项目后,要组织无记名投票进行差额表决。最终的票决结果经大会主席团确认后,要在全体会议上宣布,并向社会公告。这些程序事关民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化,缺一不可,必须周密安排、规范运作,确保广大群众的意愿最大程度地体现到票决制的各个环节。
三是实施环节要全程监督。市县人大常委会要建立完善项目监督和评价制度,及时组织开展专项审议、专题询问、集中视察、实地调研、日常督查等活动,全面加强对民生实事项目实施过程的动态监督,并适时听取和审议政府民生实事项目完成情况报告,组织开展工作满意度测评;没有按计划完成的民生实事项目应当要求政府作出解释和说明、明确下一步工作举措,因为落实不力造成严重后果的应当通过询问、质询等方式强化监督,督促政府完善民生实事项目责任落实、考核考评、决算审计等方面的工作机制,推动形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性运行机制,真正把民生实事办实办好。实行民生实事代表票决制工作,今年市县要早谋划、早准备,市、县区和乡镇在2020年要实现代表票决制全覆盖。
(四)扎实开展工作评议和满意度测评,在促进“一府两院”依法有效履职、提升人大监督实效方面担当尽责。各级人大要认真贯彻落实地方组织法和监督法的有关要求,以开展工作评议和满意度测评为抓手,更好促进“一府两院”履职尽责,更好推动党委决策部署落地见效。这项工作要重点抓好4个环节。
一是在总体安排上,各级人大常委会要通过建立工作评议和满意度测评制度,每年对一定数量的政府组成部门进行综合工作或专项工作、“两院”专项工作进行满意度测评,本届任期内要实现对政府主要部门综合工作或专项工作、“两院”专项工作满意度测评的全覆盖;同时,积极推动乡镇人大开展工作评议和满意度测评,本届任期内开展工作评议和满意度测评的乡镇要达到80%以上。各级人大常委会要成立专门的领导小组和工作机构,制定拟评议部门名单、拟测评专项工作清单和相应的时间表,认真组织实施。
二是在前期准备上,组织工作评议和满意度测评前,各级人大常委会要组织常委会组成人员和人大代表,通过听取工作汇报、召开座谈会、实地察看、走访、公开征集意见等形式,对有关部门工作进行视察或专题调研,全面深入了解情况,形成视察或调研报告,作为工作评议和满意度测评的参考依据。
三是在程序把握上,首先,常委会会议要听取有关部门工作报告和专项工作报告,并进行充分审议;之后,再组织工作评议和满意度测评。评议过程中,被评议部门的主要负责人应当列席会议,报告工作并回答询问。工作评议可以分组评议,也可以集中评议。满意度测评采取无记名投票方式,测评结果由监票人向常委会主任报告,经主任同意后当场宣布。
四是在结果运用上,测评结果为“满意”和“基本满意”的工作报告和专项工作报告予以通过;测评结果为“不满意”的,工作报告不予通过,责成有关部门认真整改,并在规定时限内重新向常委会报告工作,再度进行满意度测评。评议情况和测评结果要按程序向同级党委报告,并通过新闻媒体及时向社会公开。要建立健全发现问题、反馈问题、解决问题机制,对工作评议和满意度测评中发现的问题加强跟踪督办,做到真评、真议、真测、真改,支持和推动“一府两院”把工作做得更好。
(五)实行政府组成部门被任命人员向人大常委会述职制度,在促进国家机关工作人员强化公仆意识、自觉接受监督方面担当尽责。开展政府组成部门被任命人员向人大常委会述职工作,目的是促进国家机关工作人员牢固树立法治意识、民主意识、公仆意识、履职意识,更加自觉地接受人大监督,更加有效地提升依法行政的能力。述职工作要把握好“三个规范”。
一是对象要规范。凡是市县政府组成部门被任命人员,在任期内都要向同级人大常委会至少述职一次。各级人大常委会要按照这一要求,分年度制定述职工作计划。二是内容要规范。对被任命人员的述职内容要提出明确具体的要求,多层次、多侧面、多角度体现履职情况,确保述得全面、述得到位。三是程序要规范。述职工作由人大常委会主任会议组织实施,列入人大常委会会议议程,由常委会组成人员听取述职报告,体现人大工作监督的严肃性。也可以视情况邀请部分人大代表、群众代表列席会议,听取群众的意见和建议。
(六)创新人大代表工作,在全面夯实基层基础、充分发挥代表作用方面担当尽责。进一步建强履职平台、完善履职机制、创新履职载体,扎实做好代表工作,保障和促进代表在主题实践活动中彰显新作为、展现新风采。突出抓好3方面工作。
一要把基层人大组织建得更强。认真落实好中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,着力完善县级人大专门委员会和人大常委会内设机构,增强工作力量;配齐配强乡镇人大主席、副主席,明确专职工作人员,保障乡镇人大工作正常开展;健全街道人大工作委员会,明确主任和工作人员。各县区人大常委会要主动汇报,积极争取同级党委的支持,把县乡人大组织建设的短板尽快补起来,为履职尽责打好基础。
二要把县乡人大代表述职工作抓得更实。我市县乡人大代表进站述职指导意见、人大代表述职管理办法去年都已经印发施行,要在总结运行经验的基础上进一步抓好贯彻落实,严格规范代表述职行为,引导代表强化履职意识、接受选民监督,本届内代表至少述职一次。市县人大常委会领导、乡镇人大主席、副主席要采取适当形式,带头回选区和选举单位述职,发挥好示范带动作用。
三要把代表活动的载体形式搞得更活。当前,要紧扣“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”,创新活动载体,深入组织开展好“冬奥会有我”“我为‘两区’建设做贡献”“扶贫路上我当先”三大行动,推动主题实践活动出亮点、出特色。各级人大要紧密结合本地实际,突出工作侧重,选准切入角度,精心谋划组织一批反映地域特点、体现工作个性、具有鲜明特色的好载体、好抓手,引导和动员代表积极参与奥运立法,助推场馆和基础设施建设,促进冰雪运动和冰雪产业发展,自觉投身“两区”建设,密切联系贫困群众,深入破解脱贫难题,在举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会,坚决打赢脱贫攻坚战,助推绿色发展、生态强市的生动实践中发挥示范作用,干出一流业绩,展示良好形象。
第三,要深入把握好这次实践活动的基本要求
全省人大系统开展的“河北发展、人大尽责”主题实践活动,涉及的层级多、面很广,而且政治性、政策性、时效性都很强,一定要准确把握活动的要求。
一要突出政治引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动人大工作、开展主题实践活动,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断强化人大工作的政治属性,以政治担当引领责任担当,进一步增强河北发展、人大尽责的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二要坚持党的领导。自觉在各级党委的领导下开展主题实践活动,把党的领导贯穿主题实践活动的全过程、各环节。各级人大常委会党组要认真履行主体责任,切实发挥政治核心作用,重大事项、重大活动、重大问题要严格执行向党委请示报告制度,确保按照党委的部署要求扎实推进各项工作,始终保持人大工作和主题实践活动的正确政治方向。
三要加强组织领导。各县区人大常委会要迅速成立主题实践活动领导小组,常委会主要领导要担任组长,加强对主题实践活动的领导。要结合各自实际,制定活动方案,细化工作流程和实施步骤,并报市人大备案。县区人大常委会主任、乡镇人大主席要当好第一责任人,切实负起责任,加强组织协调,发挥带头作用,认真研究解决工作中存在的问题,确保高质量、高水平完成活动各项工作任务。
四要勇于探索实践。新时代要有新作为。全市各级人大要按照党的十九大关于坚持和完善人民代表大会制度的各项决策部署,勇于创新、大胆实践,在宪法和法律的框架内,积极探索人大履职尽责的新思路、新方法、新路径,在完成活动“规定动作”的同时,谋划开展好各具特色的“自选动作”,不断拓展人大工作的内涵和外延,提高人大工作的质量和水平。
五要注重务实为民。始终坚持目标导向、问题导向、效果导向,从解决问题、服务发展这个根本目的出发,按照市委讲学习、转作风、抓落实的要求,一步一个脚印,扎扎实实开展好活动每一环节的工作,把问题解决了没有、工作改进了没有、群众满意了没有作为衡量活动成效的最终标准,积极回应社会关切,确保取得一批实实在在的实践成果和制度成果。
同志们,开展好“河北发展、人大尽责”主题实践活动,是全市各级人大肩负的一项重大政治责任和历史使命。让我们在市委的正确领导下,强化使命担当,负起主体责任,加强协调配合,扎实履职尽责,推动主题实践活动有力有序有效开展,为完成三大历史任务、交出两份优异答卷作出新的更大贡献!