市委部署开展“解放思想、真抓实干,交好本地发展优异答卷”大讨论以来,市人大常委会高度重视,聚焦大讨论重点,分专委带着问题深入县区、市直部门开展调研活动,收集情况、建言献策。目前已召开座谈交流会8次,128名各级人大代表参加,现对优化营商环境、项目建设、招商引资等方面的意见建议进行了归纳整理,形成建议成果20条。现呈报如下。
一、优化营商环境方面(12条)
(一)宏观政策层面(4条)
1.强化顶层设计,完善优化营商环境工作机制,全面推行权力清单、负面清单、责任清单管理办法,确保政府标准透明、程序透明、路径透明,打造稳定、持续、协调、可预期的政策环境。
2.促进公平竞争,在土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、人才引进等方面平等保障各类市场主体的合法权益,提升全市经济市场化程度,培育优秀企业家队伍,营造充分竞争的发展环境。
3.对标对表全国先进地区,完善优化营商环境工作绩效考核评价体系,健全奖惩机制,做到职责明确、权责统一,推进主城区、开发区等重点地区营商环境率先突破,其他县区次第提升。
4.加大对破坏营商环境和侵害企业利益行为的督查问责力度。搭建营商环境投诉举报平台,统一受理,分级办理,统筹常态检查、随机抽查、专项督查等方式,建立健全内部通报制度,依法依规依纪追责问责。
(二)行政管理层面(4条)
5.增强服务意识,构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。强化常态化政企沟通联系机制,畅通双向反馈渠道,制度化征集市场主体意见建议,研究提出解决措施,回应社会关切,通过政府与企业的良性互动,实现“政府端菜”向“企业点菜”转变。
6.加快建设数字政府,统筹推进各行业各领域政务服务平台集约建设,实现部门间、系统间数据互联互通,让百姓少跑腿,数据多跑路。围绕“一网通办”整合审批工作,推动更多审批事项网上办、掌上办、一次办,提升审批效能。
7.进一步优化线下审批流程,完全实现“一个窗口”对外,继续压减审批环节,严格审批时限,精简审批材料,增强事中事后监管,确保放得开、管得好。
8.用活用足中央和省惠企政策,全面贯彻落实各项减税降费政策,并在银企对接、交通物流、援企稳岗、技改提升、保通保畅等方面加大工作力度,切实减轻企业负担,帮助企业疏困,促进经济稳定恢复,提升经济增长内生动力。
(三)法治保障层面(3条)
9.用好法治手段,加大保护力度。围绕“办理破产”“执行合同”两方面16项考核指标,制定负面清单,出台具体举措。灵活审慎适用财产保全等强制措施,慎重冻结、执行企业资产。落实好府院联动机制,加强同行政执法、司法部门的协调联动,凝聚建设法治化营商环境的强大合力。
10.围绕企业发展,提升司法效能。推进智慧法院深度应用,在常态化疫情防控的条件下,以信息化支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现涉企案件全业务网上办理。大力推行案件繁简分流,实行简案快审,繁案精审,避免因司法周期过长影响企业生存发展。充分利用“诉讼与非诉讼对接中心”等平台,进行诉前诉中调解,节约诉讼资源,减少涉企当事人诉累。
11.夯实基层基础,提升能力水平。加强对民商事法官的培训力度,不断提升审判人员专业化水平。持续开展扫黑除恶专项斗争,坚持举一反三,保持严打高压态势,深挖涉企典型黑恶案件暴露出来的制度漏洞和监管盲区,推动落实行业行政执法与刑事司法有效衔接。
(四)宣传引领层面(1条)
12.强化舆论引导,大力宣传我市优化营商环境的各项政策及推进措施,大力培树营商环境建设的典型事例、先进人物,展示我市优化营商环境的决心和力度。
二、项目建设方面(6条)
13.全面树牢项目为王、落地为要、服务至上理念,抢抓机遇,抓好各类园区建设,特别是奋力推动先进装备制造业和生产型服务业加快发展。
14.加快推进电网建设,建成与可再生能源就地消纳高度匹配的智能电网。建设大容量绿色输电通道,为可再生能源提供充足输出渠道。
15.鼓励可再生能源技术研发,开发具有自主知识产权的关键技术,实施绿色技术创新攻关行动,着力解决储能技术问题,推进风光储一体化。
16.依托氢能龙头企业,开展可再生能源发电—制氢技术集成耦合应用示范,发展风光电综合制氢示范工程,建成国内领先的零碳制氢基地。
17.坚持以市场为导向,培育建设一批制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台,着力解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。
18.借助国家级可再生能源示范区以及为京津冀、雄安新区提供绿电的特殊机遇,积极向国家和省争取优惠支持政策,在税收、融资、用地、审批等方面强化协调,建设规模型产业集群。
三、招商引资方面(2条)
19.全面贯彻新发展理念,加大招商引资力度。转变招商方式,更加重视政府招商向以情招商、以商招商、网上招商、产业链招商转变,充分发挥企业的市场主体作用。
20.充分发挥区位、资源、人文优势,切实围绕主导产业,以园区为载体,大力开展策划式招商和全链条招商,突出专业化、集群化,实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。