———2020年1月16日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上
张家口市人民代表大会常务委员会主任 李青春
各位代表:
现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
2019年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻市委重大决策部署,强化政治引领,围绕中心大局,依法履行立法、监督、决定、任免职权, 圆满完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务,各项工作取得明显成效,人大工作整体水平显著提升, 为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导,牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会坚持把党的领导作为人大工作生命线,贯穿依法履职各方面全过程, 使人大工作有了可靠保证和坚强力量。
始终强化政治引领。 坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 确保党中央决策部署在人大工作中落地落实。 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以党的创新理论立根铸魂、凝心聚力。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,及时跟进学习省委人大工作会议精神,自觉增强做好新时代人大工作的政治责任感和使命感。
全面落实市委部署。 自觉将人大工作放到全市改革发展稳定大局中科学谋划、务实推进,把党的路线方针政策贯彻到立法、监督、决定、任免等各项工作之中,使市委的主张通过法定程序得到圆满实现。坚决完成市委交付的“首都两区”建设立法、监督村务公开、压采地下水、禁牧轮牧、普惠制幼儿园建设等12项任务,促进和保障了市委重大决策部署落地落实。
自觉坚持党的领导。市委高度重视人大工作,多次听取汇报、研究人大工作,全力支持人大及其常委会依法履职。 常委会党组牢牢把握政治方向和政治立场, 坚决维护市委总揽全局、 协调各方的领导地位,始终与市委勠力同心、同向同行。 严格执行请示报告制度,定期向市委汇报工作,全年共向市委报告重大事项、重要工作48次,保证了人大工作的正确政治方向。
二、围绕中心大局,全力推动中央和省市委重大决策部署贯彻落实
常委会自觉服从大局、主动服务大局、积极融入大局,聚焦完成三大历史任务、交出两份优异答卷,以“张家口发展、人大尽责”活动为载体,有效履行职能, 切实保障国家重大战略和市委决策部署落地见效。
汇聚人大力量服务全市发展。 发挥人大资源优势,主动加强争跑对接,争取上级人大对我市工作的指导支持。 全国人大常委会3位副委员长到我市调研指导,12位在京和驻冀全国人大代表专题调研冬奥会筹办, 全国人大华侨委员会邀请欧洲侨领代表团到我市开展“侨助冬奥”活动,我市工作得到充分肯定和高度重视, 为加快发展赢得了国家层面的关注支持,张家口的影响进一步扩大。
聚力保障冬奥会筹办。 组织代表视察冬奥场馆和基础设施建设,开展防震减灾执法检查,调研冬奥住宿保障和城市基础设施建设,及时提出意见建议。依托“冬奥会有我”主题实践活动,发动代表广泛参与文明城市创建和冬奥志愿者服务。 围绕推动冰雪运动和冰雪产业发展,组织代表深入张家口学院、宣化二中等6所院校和万全区、 宣化区2个冰雪产业园开展综合调研,助力发展校园冰雪运动,加快国家冰雪运动装备产业基地建设, 力促国家大事办实办好。
全力助推脱贫攻坚。 围绕产业扶贫、易地搬迁、空心村整治等重点工作,分别组织代表调研视察,推动“五个一批”“六个精准”落到实处。 两次审议脱贫攻坚工作情况报告,针对存在的问题和不足,提出审议意见, 督促有关部门补齐工作短板、 打牢脱贫基础。深入开展“扶贫路上我当先”代表实践活动,常委会领导认真落实包联责任, 定期深入包联县区调研指导,帮助协调解决问题;聚焦“两不愁三保障”,以三项联动监督为抓手,紧盯扶贫脱贫领域突出问题,持续深化跟踪监督,推动整改问题426个,为打赢脱贫攻坚战献计出力。
着力服务“首都两区”建设。 围绕生态建设、“三化”草原治理、禁牧轮牧等进行专题调研,推动解决林木后期管护、森林草原防火等突出问题。持续深化大气污染防治监督, 紧盯问题督促整改, 审议2018年环境保护状况和环境保护目标完成情况报告,促进环境质量有效改善。组织开展“我为‘两区’建设作贡献”专项履职行动,在坝上重点县开展地下水压采综合调研,就高效节水、调整农业结构等提出建议。围绕盘活塞北林场资源,组织联合调研,探索生态资源开发利用、有效变现的新模式。组织实施水污染防治“一法一条例”、城市绿化条例、禁牧条例执法检查,针对法律法规实施中的薄弱环节和突出问题,督促有关部门加快整改提升,全力助推绿色发展、生态强市。
依法行使决定权和任免权。 围绕全市经济社会发展中的重大事项,在深入调查研究、认真讨论审议的基础上,作出批准“十三五”规划纲要部分指标调整、市本级预决算、支持检察机关开展公益诉讼、做好民生实事项目人大代表票决制工作等决议决定,依法把市委决策部署转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一, 严格落实任前见面、表态发言、宪法宣誓等制度,共任免国家机关工作人员196人次,均全票或绝对高票通过,有力保障了市级国家机关高效运转。
三、突出地方特色,以良法促进发展、保障善治
坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与,聚焦改革发展需要和人民群众期盼,全年启动立法项目16项,颁布实施地方性法规5部,审查备案规范性文件6件。 立法数量居全省各设区市之首,立法针对性强、特色鲜明,受到省人大充分肯定。
聚焦服务冬奥会筹办。制定颁布了《张家口市公共场所控制吸烟条例》和《张家口市无障碍设施建设管理条例》,为落实办奥承诺、优化赛事服务环境、保障残疾人权益、 提升城市文明水平提供务实管用的法治保障,助力办好国家大事。
聚焦保障“首都两区”建设。制定颁布了《张家口市地下水管理条例》和《张家口市官厅水库湿地保护条例》,加快可再生能源示范区建设、永定河流域生态保护、清水河管理、闪电河湿地保护等8部条例的调研起草工作;落实市委部署,积极开展野外用火管理、促进秸秆利用、土壤污染防治等立法调研;配合省人大开展了张承地区草原生态建设和保护立法调研,依法保障生态优先、绿色发展,助力构建首都生态屏障。
聚焦社会治理和民生改善。制定颁布了《张家口市烟花爆竹安全管理条例》, 助力改善大气环境质量,保障公共安全和市民人身财产安全。积极开展物业管理、城市环境卫生管理、长城保护等8项立法调研,以法治思维和法治方式加强社会治理。
聚焦提高立法质量。按照急需先立的原则,突出小切口、能落地,制定年度立法计划,出台立法论证、评估工作规定,推动立法规范有序进行;主动学习外地先进经验,充分发挥专家咨询作用,深化与中国政法大学等第三方机构的合作, 广泛听取社会各界特别是基层群众的意见,确保制定的法规立得住、行得通、真管用。
四、践行履职为民,全力保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想, 把保障改善民生、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点,努力做到民有所呼、我有所应,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
着力提升民生服务水平。持续关注教育发展,专题调研小学生放学后托管服务工作,视察55所普惠制幼儿园建设情况,深入到16个县区,实地察看工程进度、了解存在问题、提出意见建议。 针对全市养老服务现状,深入18个街道社区和老年公寓开展专题调研, 着力推动养老服务设施建设和服务质量提升。 围绕“看病难、看病贵”,会同省医科大学深入全市各级各类医疗机构采集基础数据、组织问卷调查、开展面对面访谈,掌握第一手资料,为破解难题提供决策依据。
着力解决社会热点难点。围绕群众普遍关注的机动车和驾驶员管理、出入境管理,组织代表深入各办证大厅和服务窗口,调研公安机关深化“放管服”改革,力促便民服务各项措施落地落实。围绕物业管理、停车难等问题,开展城市管理专题调研,广泛听取群众意见,及时反馈有关部门。 扎实推进民生实事项目人大代表票决制, 依托人大代表联络站,征集民生实事项目建议333条,主动汇聚社情、反映民意。
着力维护群众切身利益。聚焦保障村民的知情权和监督权,深入38个乡镇、76个村,开展村务公开监督工作,确保全市农村全覆盖。 着眼壮大旅游产业、带动农民增收,专题调研草原天路旅游产业带建设,围绕规划布局、建设管理、品牌宣传等献计献策,助推富民产业上档升级。 组织开展农村厕所改造和垃圾治理情况专题调研,针对存在的问题和不足,提出审议意见,督促有关部门抓落实、补短板。认真受理群众来信来访1036件次,加强重点信访件的跟踪督办,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。
五、注重监督实效,着力促进经济社会高质量发展
常委会以推动经济社会发展和改革攻坚为己任,坚持依法监督、精准监督、有效监督,综合运用审议报告、执法检查、满意度测评、专题调研、视察等方式,加大监督力度,为全市发展贡献人大力量、发挥人大作用。
围绕推动高质量发展强化监督。 就“十三五”规划纲要实施情况开展专题调研, 重点对主要指标实现情况、贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、重大项目进展等方面进行中期评估,提出有针对性的意见建议,助推“十三五”规划纲要顺利实施。 组织代表围绕科技创新主体培育、平台建设、人才培养等内容开展深入调研,推动创新驱动发展战略有效实施。 市县区人大联动开展优化营商环境监督,推动“双创双服”落到实处,营造良好发展环境。 开展可再生能源法执法检查,助推国家可再生能源示范区加快建设。 组织中小企业促进法执法检查,推动小微企业扶持政策有效落地、民营经济高质量发展。
围绕提升依法治理水平强化监督。 深入推动宪法学习宣传实施,专题调研宪法学习宣传贯彻情况,带头落实宪法宣誓制度,推动全社会弘扬宪法精神,维护宪法权威。围绕贯彻十九届四中全会精神,深入部分易地扶贫搬迁集中安置社区, 就加强相关领域立法、推进新型社区治理进行调研。专题听取市法检两院开展扫黑除恶专项斗争情况报告, 督促法检系统持续保持强大攻势,推动专项斗争向纵深发展。省市县三级人大联动开展了公共图书馆法、 红十字会法、律师法等23部法律法规的执法检查,促进相关法律法规正确实施。
围绕提高预算执行绩效强化监督。制定《预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施办法》,加强全口径审查、全过程监管,着力提高财政资金使用绩效和政策实施效果。积极推进市县预算联网监督,实现了预算联网全覆盖和在线监督。强化审计监督,对审计查出问题跟踪监督,整改问题150项,监督实效持续提升。 积极拓宽国有资产监督视野, 深入21个改革任务重、 闲置国有资产清查难度大的行政事业单位重点调研,研究提出意见建议,进一步规范和加强国有资产管理。
围绕促进部门依法履职强化监督。坚持真监督、真支持,先后对市法检两院和市生态环境局等10个政府组成部门进行了专项工作满意度测评, 通过实打实评议工作、面对面交换意见,查找差距不足,明确改进措施,以责任传导压力、以压力推动落实,促进“一府一委两院”严格依法履职。 开展专项工作满意度测评,更好地推动了依法行政、公正司法,成为人大常委会完善监督制度、改进监督方式、增强监督实效的创新之举。
六、强化服务保障,充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体。常委会充分尊重代表主体地位,不断加强和改进代表工作,全力支持和保障代表依法履行职责。
用好履职平台。对23个重点联络站运行情况进行调研指导,及时总结推广经验,发挥示范带动效应,全市代表联络站功效得到进一步提升。 代表述职工作走在全省前列,进站述职、接受评议的县乡代表累计达到6019名, 参与评议的选民代表达3.54万人。 在全省率先开展间接选举代表述职工作,已有71名市人大代表述职,有效增强了代表履职意识。
完善履职保障。举办代表培训班6期,集中培训省市县人大代表350余人次。 坚持常委会组成人员联系代表制度,常委会会议邀请代表列席,重大事项及时向代表通报,拓宽代表知情知政渠道。规范代表履职档案,做到履职有记载、考核有依据;办好《代表工作园地》,及时反映代表建议、交流履职经验,充分调动了代表履职的积极性。
激发代表活力。创新代表履职方式方法,组织全市1.3万名各级代表积极参与 “冬奥会有我”“我为‘两区’建设作贡献”“扶贫路上我当先”活动,充分发挥各自优势和特长,在完成三大历史任务、交出两份优异答卷的主战场上展现作为、践行使命。代表参加立法调研、监督检查、工作评议、视察考察等活动的广度和深度持续拓展。
加强建议督办。 制定《关于代表建议、批评和意见处理办法》,完善督办工作机制,对代表建议及时进行交办,全程跟踪督办,重点议案建议由常委会领导牵头、有关工委分口督办,有力促进了代表建议的办理落实。市十四届人大四次会议期间,怀来县代表团提出的 “关于对怀来官厅水库流域生态保护立法的议案”,市人大常委会已经制定《官厅水库湿地保护条例》;196件代表建议已全部办复。代表议案建议落地有声,成为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据。
七、牢记初心使命,全面加强人大常委会和机关自身建设
常委会始终把自身建设摆在突出位置, 采取有效措施,加强思想、组织、纪律、作风、能力的全方位锤炼,努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。
坚定初心使命。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把握目标要求、精心部署推进,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,推动主题教育取得扎实成效,机关党员干部的思想境界、宗旨意识、干事能力得到整体性提升,受到省人大常委会领导充分肯定。
夯实组织基础。全面加强常委会机关党的建设,认真履行全面从严治党主体责任, 完成机关党委换届并成立机关纪委,落实“一岗双责”和“三会一课”等制度,机关党建扎实深入推进,为人大工作有效开展提供了坚强组织保证。
强化制度保障。修订完善了常委会议事规则、审议意见办理规定、宪法宣誓办法等制度,完善了调查研究、执法检查、工作评议、专题询问、信息公开等一系列工作流程, 形成从依法履职到日常运行一整套完善的制度规范,实现了用制度管事管人。
深化作风建设。持之以恒正风肃纪,从严从实贯彻中央八项规定精神,坚持不懈纠“四风”、转作风,着力强化“一线”意识,发扬斗争精神,始终保持干事创业、 开拓进取的精气神。 坚持常态化抓学习提能力,努力打造讲政治、敢担当、有激情、善作为的人大干部队伍。
各位代表,2019年我市人大各项工作取得了明显成效,迈出了坚实步伐,成绩来之不易。 这是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果, 是 “一府一委两院”密切配合、各县区人大协同工作的结果,是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,人大工作虽然取得了一定成绩,但仍有许多不足,贯彻落实市委关于人大工作的部署要求还有差距, 依法履职还不够到位;立法能力有待进一步提升,法规质量和实施效果还需不断提高;监督工作还不够有力,针对性实效性有待增强;代表工作仍需改进,代表作用有待充分发挥;自身建设还需不断加强,干部能力水平有待进一步提高。 这些问题,我们将在今后工作中不断加以改进。
2020年主要工作任务
2020年是决胜全面建成小康社会、 打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年,是冬奥筹办关键之年,是“十四五”规划编制之年。张家口发展正处在最为要劲的紧要关头,完成三大历史任务、交出两份优异答卷需要全市人民的共同努力。 市人大常委会要在市委的坚强领导下, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神, 全面落实省委和市委工作部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标,聚焦建成“首都两区”、打造“河北一翼”定位,大力发展“七大主导产业”,加快推进“五城建设”,致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路,依法履职、开拓进取,高质量推进立法、监督、决定、代表工作和自身建设,努力开创新时代人大工作新局面。
一是加强思想政治引领。 巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作正确政治方向。
二是主动服务中心大局。自觉站位全局、服务中心,全面贯彻落实市委十一届五次全会精神,紧扣完成三大历史任务、交出两份优异答卷,围绕建成“首都两区”、打造“河北一翼”、发展“七大产业”、推进“五城建设”,积极主动作为,依法有效履职,高质量完成市委交付的各项任务, 切实保障市委决策部署贯彻落实。
三是加强重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,聚焦市委中心工作、全市发展大局和重大社会关切,围绕生态建设保护、城市建设管理、历史文化保护等重点,统筹推进立法工作,积极拓展人民有序参与立法的途径, 不断提高立法质量与效率,确保制定的法规有特色、能落地、真管用。
四是增强监督工作实效。 围绕市委决策部署和群众关注的热点难点, 着力在冬奥会筹办、 脱贫攻坚、发展七大主导产业、提升社会治理水平等方面加大监督力度,增强监督实效,推动新发展理念和高质量发展落地见效。 对市十四届人大五次会议票决的民生实事项目实施情况加强跟踪监督, 促进民生实事办实办好,努力提升群众满意度和获得感。
五是充分发挥代表作用。 拓展代表对常委会工作的参与,密切常委会组成人员与代表的联系。组织好代表集中视察、 专题调研活动。 加强代表学习培训,强化代表履职保障。提高代表联络站常态化运行质量,改进代表议案、建议办理工作,充分发挥代表服务群众、推动发展的重要作用。
六是不断提升履职水平。 时刻把党的事业放在心上、把人大责任扛在肩上,持续强化理论武装、抓好业务培训、深化作风建设,进一步弘扬担当作为、履职尽责精神, 努力锻造忠诚干净担当的人大干部队伍,为巩固和发展张家口的良好态势高唱正气歌,多聚正能量,干出新时代人大工作的新气象。
各位代表,时代的使命光荣而艰巨,人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引, 在市委坚强领导下,不忘初心,牢记使命,奋发进取,扎实工作,为高质量完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗!